工商管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南（第三版）课后习题答案详解

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第1章 管理的历史发展

一、问答题
1、试述科学管理之前的管理发展。
【答案】按照西方主流的管理学观点看来，泰罗科学管理理论出现之前阶段称作史前时期，自泰罗率先在管理研究中采用分析方法开始，管理学成为一门科学。
历史上的管理实践始于大规模集体活动的需要，始于政治控制的需要，始于战争，始于宗教。从万里长城、金字塔、著名大型水利工程等历史遗迹，可以看到当时人类组织大规模集体协作活动的实践和成就。从历史上发达最早的几种文明中，可以看到国家管理统治的思想和智慧，孔、孟、老、庄等诸子百家的管理思想，马基雅维里的《君主论》，古罗马帝国、古代中国的管理实践，都是这方面的证明。《孙子兵法》、克劳塞维茨的《战争论》等著名军事、战略文献则反映了军事方面的管理实践和成就。宗教在西方国家历史上，一定时期某种程度上超过国家、政府对个人生活的控制和影响，在管理方面有更为突出的成就。
比起历史上人类的管理智慧和经验，我们对历史上人类的管理智慧和经验的了解应该说还远远不够。漫长历史岁月中人类创造出的管理成就有待于我们去发掘和整理。
从早期的管理积累和近代管理理论的突飞猛进发展来看，早期的管理实践和管理思想为工业革命以来的管理发展奠定了坚实的基础。这主要表现在：
（1）人类集体协作、社会化活动实践中积累起来的管理思想和管理经验为近代管理发展奠定了认识基础。
（2）商品交换、商业的发展及其带来的“交换的逻辑”成为近代资本主义制度的基础，为企业管理的发展奠定了制度背景。
（3）近代自然科学开创的以试验、分析方法为特征的方法论，为管理研究提供了方法论基础。
（4）工业革命及近代工厂制度在全球范围内的普及和飞速发展，对管理技术进步提出了迫切而现实的需要。
2、为什么称泰罗为科学管理之父？
【答案】泰罗之所以被称为科学管理之父，是因为他在历史上第一次把管理从经验上升为科学，提出了讲求效率的优化思想和调查研究的方法。
泰罗从小喜欢钻研问题，对任何事情，都想找出“一种最好的方法”。在米德维尔钢铁厂工作期间，他感到当时的管理当局不懂工作程序、劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响，工人缺少训练，没有正确的操作方法和适用的工具，大大影响了劳动生产率的提高。为了改进管理，从1880年起，他开始试验和研究，逐步形成后来被称为“科学管理”或“泰罗制”的管理理论和制度。
泰罗制的要点包括：
1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。为此，泰罗通过科学的观察、记录和分析，致力于“时间动作研究”，探讨提高劳动生产率的最佳方法，制定出合理的日工作量。
2）为了提高劳动生产率，需要挑选和培训第一流的工人。所谓第一流的工人，是指适合于某种工作并且愿意努力工作的工人。

3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的工作环境中操作。
4）采用刺激性的工资报酬制度激励工人努力工作。这主要是通过制定合理的工作定额，实行差别计件制，即完成任务正常报酬、未达到标准低酬、超标准高酬，根据工作表现衡量等基本措施实现。
5）工人和雇主两方面都应当来一次“精神革命”。双方合作，共同致力于提高劳动生产率，把“蛋糕”做大，即使不改变分配比例也同时有利于双方。劳资双方应变对立为合作，共同为提高劳动生产率努力。
6）把计划职能和执行职能分开，以科学工作方法取代经验工作方法。
7）实行职能工长制。一个工长负责一方面的职能管理工作，细化生产过程管理。
8）管理控制中实行例外原则，即日常事务授权部下负责，管理人员只对例外事项（重大事项）保留处置权力。
泰罗最根本的贡献，是在管理实践和管理问题研究中采用利用观察、记录、调查、试验等近代科学分析方法，成为名副其实的“科学管理之父”。

内容来源	同等学力申硕《工商管理学科综合水平考试》题库

3、法约尔对管理学的主要贡献是什么？
【答案】法约尔1841年出生于法国一个富裕资产阶级家庭。长期从事高层管理工作的经历，使他对全面管理工作具有深刻的体会和了解，积累了丰富的经验和智慧。他在其代表作《工业管理与一般管理》中提出的一般管理理论对西方管理理论的发展具有重大影响，成为所谓管理过程学派的理论基础。
（1）六种经营活动和五大管理职能。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。经营是引导一个组织趋向一个目标。经营包含六种活动：技术活动（生产）、商业活动（交换）、财务活动（资金的筹集、控制和使用）、安全活动（财物和人身的安全）、会计活动（记账算账、成本核算和统计等）、管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）。
法约尔指出，人们对前五种活动了解较多，但对管理活动知之甚少。管理是一种具有一般性的、适用于企业、事业单位和行政组织的一般职能。管理具有可概念化、可理论化、可传授的特点，应该大力发展管理教育。他提出的关于管理五大要素或五大职能的思想，成为认识管理职能和管理过程的一般性框架。
（2）管理的一般性。法约尔认为，人的管理能力可以通过教育来获得，也可以像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里获得。为此，他首次指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中，把管理视为一门科学，提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。
（3）14条管理原则。法约尔提出了著名的14条管理原则，至今仍有重要的实践指导意义。这些原则包括：①劳动分工原则；②权力与责任对等原则；③纪律原则；④统一指挥原则；⑤统一领导原则；⑥个人利益服从整体利益的原则；⑦员工报酬原则；⑧集权原则；⑨等级系列原则；⑩秩序原则；公平原则；人员稳定原则；首创精神原则；团结合作原则。

4、什么是理想的行政组织？
【答案】著名德国社会学家马克斯•韦伯提出的通常称作“官僚制”“科层制”或“理想的行政组织”理论，对工业化以来各种不同类型组织产生了广泛而深远的影响，成为现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。因此，马克斯•韦伯被誉称为“组织理论之父”。理想的行政组织理论的核心内容是：
（1）权威的基础。理想的行政组织理论的实质在于以科学确定的“法定的”制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。在人类组织管理历史上，由于管理所依托的基本手段不同，曾经有不同类型的权威关系和相应的管理方式。早期组织管理中多依靠个人的权威，以传统的权威和“神授”的超凡权威为基本的控制手段。马克斯•韦伯指出，组织管理过程中依赖的基本权威将由个人转向“法理”，以理性的、正式规定的制度规范为权威中心来实施管理。
（2）官僚制的特征。官僚制的主要特征有：
①在劳动分工基础上，规定每个岗位的权力和责任，把这些权力和责任作为明确规范而制度化。
②按照不同职位权力的大小，确定其在组织中的地位，形成有序的等级系统，以制度形式巩固下来。
③明确规定职位特性以及该职位对人应有能力的要求，根据技术资格挑选组织成员。
④管理人员根据法律制度赋予的权力而处于拥有权力的地位，原则上所有人都服从制度规定，不是服从于某个人。
⑤管理人员在实施管理时，每个管理人员只负责特定的工作，拥有执行自己职能所必要的权力；权力要受到严格的限制，服从有关章程和制度的规定。
⑥管理者的职务是他的职业，他有固定报酬，有按才干晋升的机会，应忠于职守而不是忠于某个人。
（3）官僚制的优越性
①个人与权力相分离。官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。
②是理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程的许多主要方面，它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。
③适合工业革命以来大型企业组织的需要。早期传统的组织过分依赖个人和裙带关系、人身依附关系，采用任意的、主观的、多变的管理方式，不适合大型企业组织管理的要求。工业化以来大型企业组织规模大，分工细，层次多，需要高度统一，有准确、连续、稳定的秩序来保证。

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